随着数字资产的日益普及，美国多个州正积极探索将比特币纳入公共财政管理的可能性。从已生效的法案到被否决的提案，各州对比特币战略储备的态度迥异，反映了数字资产在主流化进程中面临的机遇与挑战。
联邦层面的政策背景
今年3月，联邦政府已签署行政命令，要求建立战略比特币储备和数字资产库存。这一举措为各州推进相关立法提供了政策指引，但各州在具体执行上仍存在显著差异。
已生效的州
犹他州
2025年初，犹他州提出了名为“区块链和数字创新修正案”的HB0230法案。最初版本允许州财政官将最多10%的公共资金投资于比特币、NFT和稳定币等数字资产。但在3月10日参议院通过时，删除了允许州财政投资比特币的关键条款，改为重点保障居民的区块链技术应用权利。最终法案于3月25日由州长签署生效，重点转向区块链技术和个人数字资产权利保护。
等待签署的州
新罕布夏州
新罕布夏州的HB302法案由共和党议员提出，并获得了跨党派支持。该法案允许州财务主管将最多5%的公共资金投资于数字资产或贵金属。4月10日，该法案以192票支持、179票反对的结果通过众议院表决。若法案生效，州财务主管表示将启动试点投资，初期规模可能达1.8亿美元。
稳步推进的州
德克萨斯州
德州在比特币储备立法中展现出强劲的跨党派支持势头。参议院已通过《战略比特币储备法案》（SB-21），允许使用公共资金购买比特币及其他高市值加密货币，目标持有规模达5000亿美元。众议院提出的HB4258法案进一步授权地方政府投资加密货币，显示其立法框架的全面性。如果法案顺利通过，将于今年9月1日生效。
德州很早就在加密货币领域布局，2021年就成立了“德州工作小组”专注区块链发展，并凭借低廉的能源成本吸引了大量比特币矿企入驻。
阿拉巴马州
阿拉巴马州共和党参议员提出了SB 283法案，与HB 482法案同行。该法案通过设定“7500亿美元市值”的投资门槛（目前仅比特币符合），间接锁定比特币为储备资产，并规定加密资产投资不得超过州预算的10%。如果通过，将于2025年10月1日生效。
明尼苏达州
明尼苏达州共和党众议员于2025年4月1日提交了HF 2946法案，相应参议院法案SF 2661也同步推进。这两项法案不仅允许州投资委员会将公共资金分配给比特币，还接受BTC作为税款和政府交易的支付方式。如果通过，将于2026年1月1日生效。
俄亥俄州
参议员Sandra O'Brien于2025年1月28日提出SB57法案，授权州财政直接投资比特币，规定比特币持有至少五年，并要求州机构接受加密货币支付。目前该法案仍处于委员会审查阶段，无进一步进展。
此外，爱荷华州、密苏里州、乔治亚州、伊利诺州、堪萨斯州、肯塔基州、马里兰州、马萨诸塞州、密歇根州、新墨西哥州、北卡罗来纳州、罗德岛州等州的比特币储备法案正在提出或推进阶段，尚未遭到明确否决或搁置。
被否决或搁置的州
亚利桑那州
4月29日，两项《亚利桑那州战略比特币储备法案》通过众议院最终投票，但于5月3日被州长否决。州长称加密货币为“未经验证的投资”，反映了数字资产在被认可过程中遭遇的曲折。
佛罗里达州
佛罗里达州的HB 487法案于2025年2月提出，允许州首席财务官将公共资金最高10%投资于比特币。4月10日通过众议院保险和银行小组委员会审查，但于5月3日被无期限搁置。
俄克拉荷马州
俄克拉荷马州的HB1203法案旨在允许州储备基金和退休基金投资比特币，最高可达5%。3月25日以77：15的投票结果通过众议院，但于4月15日遭到参议院税收及收入委员会否决。
其他被否决的州
蒙大拿州、宾夕法尼亚州、北达科他州、南达科他州和怀俄明州也都提出了比特币储备法案，但均因价格波动性过高、监管难度大等原因被否决或无限期搁置。
常见问题
什么是比特币战略储备法案？
比特币战略储备法案是指允许州政府将公共资金的一部分投资于比特币等数字资产的立法提案。这些法案旨在帮助各州分散投资风险，抢占数字经济发展先机。
为什么有些州拒绝通过这类法案？
主要担忧包括比特币价格波动性过高、监管框架不完善、安全性问题以及缺乏历史业绩证明。一些州长将加密货币称为“未经验证的投资”，认为其风险过大而不适合公共资金投入。
目前有多少个州在推进此类立法？
截至目前，包括已生效、等待签署和稳步推进的州在内，共有超过20个州以不同形式推进比特币战略储备相关立法，反映了数字资产正在逐步获得主流认可。
比特币作为“数字黄金”的地位是否被认可？
虽然比特币的“数字黄金”叙事正在通过地方立法逐步巩固，但其能否成为主流储备资产仍需观察。支持者认为其有限供应与去中心化特性具有价值存储功能，反对者则担忧其波动性和监管不确定性。
各州法案对比特币投资比例有何限制？
各州提案的投资比例限制不尽相同，从阿拉巴马州的10%到新罕布夏州的5%不等。大多数法案都设置了投资上限以控制风险。
这类立法对加密货币市场有何影响？
州级立法行动为加密货币市场提供了制度性认可，可能增加机构资金流入，提升市场流动性，并推动更完善的监管框架建立。然而，立法进程的曲折也反映了市场成熟仍需时日。
总结
美国各州在比特币战略储备立法方面呈现多样化态势，从积极拥抱到谨慎观望不一而足。这一进程不仅反映了数字资产逐渐被主流金融体系接纳的趋势，也凸显了技术创新与传统监管框架之间的张力。随着更多州加入讨论，比特币作为潜在储备资产的地位将逐步明晰，为数字经济发展提供新的可能性。